一则《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》，一部修订中的大气污染防治法，正成为酣享中国汽车市场盛宴的中外汽车企业头顶的达摩克利斯之剑。

5月7日，工信部发布《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》（征求意见稿）（简称《通知》），力促车企平均油耗在2015年实现6.9升/百公里。这是继2013年3月工信部等部委共同发布《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》，以及今年1月全国汽车标准化技术委员会组织制定强制性国家标准《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（征求意见稿）及《乘用车燃料消耗量限值》（征求意见稿）之后，再度将燃料消耗量推上显著位置的重要通知。

而此次工信部开出的油耗超标罚单，也让诸多汽车企业捏了一把汗。根据《通知》内容，对于平均燃料消耗量不达标的企业，将面临公开通报、暂停受理新产品申报、暂停生产项目的新建扩建审批、对达不到目标值车型的停产限产等多项惩罚措施。

值得注意的是，在5月7日公布的《通知》中，工信部还晒出了2013年度所有乘用车企业的平均燃料消耗量情况。这张成绩单涉及79家国产乘用车企业和25家进口乘用车企业，并对未达标的12家进口车企和22家国产车企用黄色字体进行了标注，共计34家企业不符合标准。

工信部这样做的目标很明确——确保实现2015年我国生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里的目标。而更长远的目标是，实现2020年的5.0升/百公里的目标。根据盛博公司相关报告，若要实现目标，则意味着从2016至2020年期间，各车企整体的燃油经济性平均每年需保持6.7%的增长率，高于2012年至2015年要求的2.8%的年均增长率，甚至高于美国标准要求的轿车与轻型卡车4.1%的年均增长率。

事实上，外资品牌与自主品牌在此番考验中面临不同层面的压力。进口车品牌在产品结构以及乘用车油耗核算方法方面均不占据优势。与去年相比，进口车达标率下滑趋势更为明显，包括阿斯顿·马丁、保时捷、本田、克莱斯勒、雷诺、铃木、日产、现代、通用（中国）等均被列入“不达标”之列。而自主品牌则面临技术升级的压力。“国家第四阶段百公里油耗5升，这个压力非常大，搞不好我们花的上百亿建的生产线一夜之间什么都没有了。”长安汽车集团副总裁刘波感慨道。

无独有偶，对于中外汽车企业来说，面临的与排放相关的重压绝非仅仅局限于燃油限制标准。今年4月，新《环境保护法》正式获得通过，这部被称为“史上最严”的新环保法将于2015年1月1日起正式实施。据了解，今年12月，《大气污染防治法》也将提请全国人大审议。

据环境保护部机动车排污监控中心副主任丁焰介绍，《环境保护法》属于环保部门基本法，《大气污染防治法》则是专业法，法律的目的是希望进一步强化企业的责任。“现有的召回条例主要是以安全为主，环保内容可能不完全包括在这个里面，所以我们希望在今后法律的修订上，把这个责任进一步强化，就是环保的召回。”丁焰称。

“大气污染防治法，首先明确汽车管理部门的职责和分工问题；其次，强化汽车生产企业的环保责任。”丁焰介绍，“如果车辆确实是由于制造、设计、生产出现的排放不达标问题，罚单不应该由老百姓来买单，而是由车企来承担。”也就是说，《大气污染防治法》的修订将强化汽车生产企业的环保责任，因车辆设计、生产而出现的排放不达标现象将可能导致“环保召回”。

此外，对此前淘汰黄标车“设禁不设罚”的现状也有望得到改观。今年的政府工作报告提出要淘汰黄标车和老旧汽车600万辆，原本“设禁不设罚”的现状在一定程度上影响了对政府黄标车的治理力度。环保部政策法规司司长李庆瑞表示，环保部正在积极准备，已经有了初步的草案，对此进行了很多的调研，有了一定的设计。这也意味着，对于黄标车的整治或将在法律层面找到“设罚”的内容。

至此，油耗限值标准及污染防治法都为违规企业开出了罚单。随着政策法规的完善，悬垂在中外汽车企业头顶的达摩克利斯之剑正散发出清幽的冷光，针对汽车尾气排放的新一轮技术升级重压已然来临。中国汽车市场潜力与压力并存，激战于此的诸多车企，你们准备好了么？